东汉十三州，州设刺史或州牧的原因，为何东汉后期刺史的权利越来越大

　　东汉十三州，州，汉代监察区名。又称部。东汉全国设十三个州，一州管辖的郡和国的数量各不相同。每州设刺史或州牧，巡察所属郡、国，纠举不法，并弹劾污吏。

　　东汉末年，各州或设牧，或设刺史。东汉时期，全国分为十三个州。按照刘建基顺，序这十三个州分别是： 幽州， 冀州， 并州和兖州、司州、豫州， 徐州， 荆州，青州，扬州，凉州(先雍州，再凉州)，益州，交州。

　　东汉承袭西汉，有十三个省级的州，州下面为郡(相当于地级市)。如果郡有宗室封地，就叫“国”(太守叫相，例如刘备是“平原相”)。郡以下为县。东吴最强大的时候，也只占领了三个州：扬州，荆州和交州。

　　而在西汉末年，王莽为了应付起义，将刺史改回了了州牧，还将各种军权赋予各地的州牧们，让他们领兵为其平叛。

　　这样，州牧就成了一个集军政于一体的地方权力人物。

　　然后随着历史的发展，刺史的级别越来越高，权力越来越大。在这里，刺史改名为州牧，然后又改回刺史。几经变迁，直到东汉初年才固定为刺史。

　　光武帝刘秀称帝后，各地仍有不少割据势力。为了消灭这些势力，刘秀还让许多军事指挥官担任当地的的州牧，就像王莽那样。

　　当然，当东汉王朝进入稳定发展时期，为了加强皇权，光武帝废除了战时这一特殊政策，恢复了原来的刺史制度。而且，刺史负责监督，不再担任军事和行政长官。

　　但是，东汉朝有一个特点，就是“高开低走”。出生于没落皇族的刘秀，有着许多后世帝王无法复制的“奇迹”，但他的继任者却是一个比一个逊色。

　　汉灵帝中平五年，由于黄巾起义等动乱，地方统治急需加强，汉灵帝的改革使得从刺史成为真的封疆大吏，不仅更加强大，而且比九卿的官阶更高，并且随着刺史改为为州牧，官阶也发生了变化。

　　经过四代，东汉王朝落入死循环，外戚干政和宦官的专制权力交替。其朝政权日益黑暗，矛盾加深，终于在公元184年爆发了黄巾之乱。而黄巾起义的爆发也从根本上复活了的州消失的牧业制度。