卢世荣善理财

　　卢世荣生活在元世祖忽必烈时代。畏兀儿人总制院使桑哥，“荐卢世荣有才术”，元世祖召见，奏对称旨。又召中书省官员与卢世荣廷辩，不能胜卢世荣。右丞相和礼霍孙等被罢，起用安童为右丞相，以卢世荣为右丞。安童、卢世荣既居中书，为更好理财治国，又劝告元世祖对那些虽与阿合马有牵连，但善于规划钱谷，通才可用者，不应当作罪人而应给予擢用，使前河间转运使张弘纲、撒都丁等多人，受命理财。

　　卢世荣执掌财政，当即奉旨整治钞法，提出并实施理财措施。

　　整理钞法是卢世荣经国治世的经济政策的主要内容之一。桑哥在举荐他时就说他“能救钞法，增保额，上可裕国，下不损民”。他主张一种钱、钞并行，反对专以纸币为流通工具的制度。他建议“依汉唐故事，括铜铸至元钱。及制绫券与钞参行”，改变当时专靠宝钞作为流通工具的办法。废除人民不得私自买卖金银的禁令，允许金银自由买卖，扩大金属货币在流通中的作用。早在忽必烈中统年间（1260—1284年），就曾提出以文绫织为中统银货的主张，但“未及行”。而今他的建议就是要控制纸币中统钞发行流通的数量，允许金银自由买卖，并发行铜币，减少社会对纸币需求的压力，从货币制度本身去满足市场对货币的需要，削弱通货膨胀的趋势。卢世荣不仅强调控制发钞，还努力采取各种财经措施，多方面地扩大财政收入，这也是对付通货膨胀的重要对策。他还主张发挥平准库和常平仓制度的作用，以稳定物价，这对减少通货膨胀的压力也是有帮助的。卢世荣能提出一套货币、财政和物价相互配合的政策来抑制通货膨胀，在当时中国封建社会的历史条件下是难能可贵的。

　　卢世荣主张各路设平准周急库。平准库的作用原为通过现金和钞币的兑换以稳定宝钞的购买力。将平准库扩大为平准周急库，使库存的金银除作为稳定宝钞购买力之用外，还可作为向贫民提供低利息放贷的资本。他认为以往虽立平准库，然无晓规运者，以致钞法虚弊、诸物踊贵。各路设平准周急库，轻其月息以贷贫民，“如此则贷者，众而本且不失”。使贫民免遭“羊羔息”的盘剥，打击了当时猖獗的高利贷，也使封建国家从事放货取息以增加财政收入。这与王莽五均赊贷、王安石的青苗法有些类同。

　　卢世荣为反对通货膨胀，维护社会稳定，还注意价格的稳定和降低。他改革货币制度，设平准周急库，就是为稳定钞币的购买力，使物价不致继续上涨。他主张实行酒专卖，既增加国家酒课收入，也抑制商人抬高酒价。创立常平盐法，由国家各路控制三分之一的盐，平价出售。这也是为平抑盐价，增加财政收入，保护社会需求。设常平仓，以国家专营冶铁所得利润加上平盐局所得盐课收购粮粟充实常平仓，在粮价上涨时，使之有力量开仓平价出售，控制粮价上涨。通过这些措施稳定价格，抑制通货膨胀，增加财政收入，维护社会的稳定。

　　在国内商贸方面，卢世荣放松了一些控制，如竹货业、渔业。他使“怀孟竹货，人民买卖收税”，“江湖听民捕鱼，只纳鱼课”。这对促进农副业和渔业的发展，农副产品的流通，满足人民生活的需求，增加封建国家税收，都起了积极作用。

　　但卢世荣对酒、铁则强调国家的垄断专卖。他认为“京师富豪户酿酒酤卖，价高昧，且课不时输，宜一切禁罢，官自酤卖”。通过酒的专卖，防止富豪权势之家控制酿酒，牟取非法之利，以增加政府财政收入。但对乡村百姓酿造酒、醋食用，并不限制。对于铁他主张“尽禁权势所擅产铁之所，官立炉鼓铸为器鬻之”。以所获利购粟充实常平仓。对盐他采取了国家干预的办法，创立常平盐法。元朝时政府垄断盐业生产，盐课是封建国家重要收入，“国人所资，其利最广者莫如盐”。而盐商多为权豪富贾，他们哄抬盐价，牟取暴利，使“贫者多不得食”盐，国家盐税也难以保证。他奏请忽必烈创设常平盐法，“以二百万引（每引四百斤）给商，一百万引散诸路，立常平盐局，或贩者增价，官平其值以售”。这是通过国家掌握足够数量的常平盐与不法的豪富盐商斗争的措施。

　　在对外贸易上，卢世荣的政策是维持西北陆路贸易的自由往来，垄断海外贸易。宋元时期，海外贸易发达，从事海外贸易可获厚利，市舶贸易的抽解（抽进口税）等收入也是元政府的主要财政来源。权豪富商也经营海上贸易获取巨额利润。（《辍耕录》中写道宋末降附元朝的朱清、张瑄，就是经营海外贸易的权豪富商，他们位极人臣，“田园宅馆遍天下，库藏仓庾相望，巨艘大舶帆交番夷中”。至元二十二年（1 2 8 5年），卢世荣提出国家垄断海外贸易的具体政策，建议在泉州、杭州设立市舶都转运司，由国家造船给商人，从事海外贸易，利润官七商三分配，严禁私人泛海进行外贸。“权势之家，皆不得用己钱入蕃为贾，犯者罪之，仍藉其家产之半。”他提出这种垄断海外贸易的“官本船法”，目的是抑制权贵富豪，增加政府财政收入。

　　卢世荣秉政百余天，在减免赋税、私租、劳役负担，改善人民处境方面多次提出建议。如减免赋税私租方面，就有建议“免民间包银三年”；“官吏俸免民间带纳”；“免大都地税”；“乡民造醋者，免收课税”；“江南田主收佃客租课，减免一分”，即减收十分之一的私租剥削。减轻免役方面，像建议“逃移复业者，免其差役”。减轻站户负担，“除驿马外，其余官为支”等。改善贫苦人民的处境，如建议“宜官给衣食与行乞、老幼、疾病人民”。建议对“江淮民失业、贫困，鬻妻子以自给者，所在官为赎，使为良民”。他的这些建议对于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，巩固元朝统治起了积极的作用。

　　卢世荣理财重点放在开发经济收入上，而不是放在扩大对农民强制性的赋税收入上。他建议开发的经济收入的项目是多方面的：有酒的专卖收入，有国家半专利的盐引收入和冶铁专利的收入，有海外贸易垄断专营的收入（官七商三；）有设常平仓，平抑粮价，官府获厚利的收入；有平准周急库的贷放利息的收入；有在上都、隆兴诸路设牧场，畜牧业产品的收入（官取其八，牧民取二），有各都市易司的牙侩收入，（四给牙侩六作官俸）；还有发行绫券、铜钱、纸钞也能增加财政收入，还有微薄的竹货业、渔业的税收等等。他主张主要从抑制权豪富商，专卖盐、酒、铁，垄断海外贸易来获取大利润，解决财政收入，强调地主要减轻对农民的私租剥削，封建国家要减免农民的一些赋役。

　　卢世荣是我国元代着名的理财家。其财政政策，曾一时收效颇着，但由于某些方面背离了经济发展规律，实行封建“官营”，其最后结果却是国民经济遭受重大损失，民怨沸腾。