屋大维的亲民政策 屋大维时期的元首政治和地方行政

　　屋大维除了是一个优秀的军事将领，同时也是一位优秀的政治家。屋大维在罗马的内政建设上，有其制度建设上取得了不小的成就。他深刻地认识到民心对稳固统治的重要性，所以在实施仁政方面不遗余力。另外，他还建立了所谓的元首制等政治制度。

　　　　注重民心

　　虽然屋大维重视军事统治，但在民众中也实行了亲民政策，实行仁政，获得了罗马帝国民众的心。民众自古以来就是国家的基础，屋大维的登基即使他自身能力的体现，更是民众对和平时代的希冀。

　　在罗马内战时期，屋大维实行仁义政策。政策的表现主要在以下方面 ：第一，屋大维大赦天下，将部分特殊性指令全部取消，民众又获得了安逸的生活环境，不再为战乱提心吊胆，屋大维的这个举措就俘获了很多民众的心。第二，屋大维在统治期间的特点是敢于放权，他“把行省与军队交给顺从点的薪水阶层进行管理，从而成功地使之规范化”。第三，屋大维善于与他国邦交，对于参加埃及战争的意大利等国，他“用赠品帮助他们，用新的建筑美化他们，并为他们设计一种邮寄邮票的方法。

　　　　元首政治

　　罗马的经济发展也需要相匹配的政治制度为依托，在当时的罗马帝国，原本的政治体制已经成为经济发展的羁绊，限制了经济进步。屋大维考虑到这其中的利害关系，对政治制度进行了革新。屋大维在罗马帝国开创了元首制，对军事、经济、宗教等方面进行了独裁，这一行为在历史上也被称为“披着民主外衣的君主”。在元首制的实行下，罗马帝国的经济取得飞速进步，顺应了时代发展，罗马帝国在一定时期成为世界上为数不多的强大帝国。这不但是一名君主的远见卓识，更是一代英雄的英明举措。

　　屋大维的元首制是在共和制的废墟上建立起来约一座新型的国家管理机构的大厦，他在改造旧机构利用旧机构的同时，又赋予它们许多新跳权力。在罗马中央政府中，正式形成了以元首为中心的杠力体系，这是元首制区别于共和制的根本所在.从属于元首的一个重要机构是元首顾问会议它是由高级官吏和十五位元老组成，专门讨论拟定提交给元老院的决议草案，平时为元首出谋划策，但它有许多随意性，是一个临时的机构，参加的人员因元首的需要不同而随时更换。元首下面还有一个复杂的行政机关，它包括从属于元首的中央办公厅及其许多官职。中央办公厅是处理屋大维家庭事务的机构，它包括消费经办人、秘书、医生、厨师等。其它零散的机构有粮食供应委员会、公路委员会，供求委员会，河道管理委员会等。

　　　　地方行政

　　在罗马地方组织机构中，行省的职能至关重要。行省是指被罗马人征服的地区，享有许多自治权。元首制时期，加强和完善了行省的管理机构。屋大维将那些征服较早，社会比较稳定、罗马化程度较深的行省交给元老院管理，将那些征服较晚，社会比较动荡的行省亲自管辖。行省总督是行省的最高行政长官，主要职责是征集税收和执行司法。总督下面有一个配合总督完成管理任务的班子，他们是兼职的行政人员，犹如业余行政官员。这个小领导班子的任命大都由总督自己完成，在行省中除总督及一套班子外，还有一个非常重要的官职—财务督察使，这是常设的官职，负责监督总督的财务税收工作。行省中另一个重要管理机构是行省议会，它的职能包括两个方面:一是举行宗教仪式，履行元首崇拜的任务；二是对行省总督加以监视，这恐怕是元首创设议会的本意。